关于《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》的考点梳理

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关于《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》的考点梳理

　　在事业单位公共基础知识考试中，时政法规类内容始终是高频考查板块。日前，国务院办公厅印发了《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》(以下简称《办法》)，统筹为基层减负和赋能，防治“指尖上的形式主义”和政务服务中的“面子工程”，规范政务移动互联网应用程序(以下简称政务应用程序)管理。对于正在备考的考生来说，这无疑又是一个重要的考点，值得广大考生重点关注。接下来，小编就为大家精心梳理《办法》中的核心考点，帮助大家精准把握，高效备考!

　　一、《办法》的出台背景

　　随着网络信息技术在政务领域广泛应用，政务应用程序已成为政务部门提升政务服务与管理效能的重要载体。与此同时，形式主义顽瘴痼疾也渗透到线上，变异翻新出“指尖上的形式主义”问题，加重了基层负担，影响了基层政务工作效能。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负工作。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，提出规范政务应用程序管理，健全完善常态化监管措施和长效工作机制。2024年7月，中共中央政治局会议强调，加强政务应用程序规范化管理，整治“指尖上的形式主义”。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，专章部署“规范政务移动互联网应用程序管理”，从清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化方面提出明确要求。

　　贯彻落实党中央决策，按照中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统一部署，2024年10月以来，中央网信办会同有关部门开展“指尖上的形式主义”全国整治工作，着力纠治政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等突出问题。通过制定《办法》，巩固全国整治工作成果，明确政务应用程序管理要求，对于规范政务应用程序管理、防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异、提升政务服务和基层治理效能具有重要意义。

　　二、《办法》的适用范围

　　《办法》适用于政务应用程序全周期规范化管理。

　　《办法》所称政务应用程序，是指各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端(APP)、小程序、快应用等，不包括政务公众账号和工作群组。

　　为经营主体和社会公众提供管理服务的政务应用程序，参照《办法》管理。

　　行政机关以外的其他国家机关可以参照《办法》规范本单位、本系统政务应用程序管理。

　　三、政务应用程序的备案

　　1.实施统一备案管理

　　政务应用程序上线前，主办(使用)单位应按照本办法规定履行备案程序，并在显著位置以醒目方式标示主办(使用)单位及备案编号。禁止以任何形式要求用户下载、安装或使用未经备案的政务应用程序。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　不承担行政职能的事业单位主办(使用)的应用程序，不纳入统一备案管理。

　　2.分级申请原则

　　各地政务应用程序主办(使用)单位向所在地省级网信部门提交备案申请，由省级网信部门通过政务移动互联网应用程序规范化管理系统向国家网信办申请备案。

　　各部门主办(使用)的政务应用程序，由部门通过政务移动互联网应用程序规范化管理系统向国家网信办申请备案。

　　3.备案流程

　　(1)申请材料

　　主办(使用)单位申请政务应用程序备案，应按要求提供备案申请材料，主要包括：政务应用程序基本信息;政务应用程序立项审核情况;政务应用程序功能设置情况;政务应用程序运维和安全保障情况;政务应用程序验收情况;政务应用程序备案需要的其他材料。

　　开发建设面向基层的政务应用程序，主办(使用)单位应在申请备案时单独说明。

　　(2)审核与技术检测

　　省级网信部门应会同政务服务管理部门自收到备案申请材料之日起10个工作日内完成完备性审核。材料齐全的，报送国家网信办;材料不齐全的，退回主办(使用)单位并一次性告知需要补充的材料。

　　国家网信办应自收到备案申请之日起20个工作日内完成材料审核和技术检测，重点关注政务应用程序是否设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能，是否缺失必要功能等。情况复杂或需要补充、更正材料的，可以适当延长办理期限，并告知主办(使用)单位延期理由和预计时间。

　　对通过材料审核和技术检测的政务应用程序，国家网信办予以备案并编号;对需要补充、更正材料或未通过技术检测的政务应用程序，通过政务移动互联网应用程序规范化管理系统反馈，主办(使用)单位应在收到反馈后10个工作日内补充提交备案申请材料或整改说明，逾期未提交的，视为放弃备案申请。

　　4.变更、注销

　　(1)政务应用程序重大功能变更的，主办(使用)单位应按照本办法第七条规定的程序，在变更发生10个工作日前提交备案变更申请，按要求说明变更情况，并重新进行材料审核和技术检测。

　　(2)政务应用程序关停注销的，主办(使用)单位应在政务应用程序下线后10个工作日内，按照本办法第七条规定的程序进行报备。

　　政务应用程序关停注销前，主办(使用)单位应发布公告，依法依规处置相关数据，防止数据泄露或流失。

　　四、政务应用程序的管理

　　1.总体要求

　　(1)国务院办公厅、国家网信办负责统筹协调政务应用程序管理工作。省级网信部门会同同级政务服务管理部门负责统筹协调本地区政务应用程序管理工作。

　　(2)政务应用程序的主办(使用)单位按照“谁主办谁负责、谁使用谁负责”的原则，履行建设、使用、安全管理等环节的主体责任。

　　2.建设、使用要求

　　(1)县以下(不含县级)单位原则上不得开发建设政务应用程序。

　　(2)主办(使用)单位应规范政务应用程序建设、使用管理，不得出现下列情况：随意或重复要求基层填表报数交材料;除安保、应急等特殊场景规定外，政务应用程序设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能;强制推广下载使用政务应用程序，考核通报用户安装使用率，强制要求定期登录;把政务应用程序异化为工作考核日常化、督查检查线上化的主要载体，将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据，非必要情况下强制要求下级和基层单位通过政务应用程序上传工作照片、视频和轨迹等;使用政务应用程序从事经营性活动。

　　3.技术、运维要求

　　(1)主办(使用)单位应在确保安全的前提下，充分考虑政务应用程序对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统环境下稳定运行。积极采用互联网协议第六版(IPv6)等创新技术，提升政务应用程序承载能力和用户体验。

　　(2)主办(使用)单位应组织做好政务应用程序运行监测，建立健全运维管理规范，严格巡查巡检，保障稳定可靠运行。

　　4.安全、保密要求

　　(1)各地区各部门应落实网络安全、数据安全、关键信息基础设施安全保护、个人信息保护、密码管理、移动互联网应用程序信息服务管理等有关法律法规规定，依法依规保护数据和个人信息安全等。

　　(2)各地区各部门应严格遵守国家保密法律法规，完善保密自监管措施，定期开展安全保密检查和风险评估，及时发现处置违反保密法律法规行为。

　　参与政务应用程序规范化管理工作的机构及其工作人员对在履行职责中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息应依法予以保密，不得泄露或非法向他人提供、非法使用。

　　五、政务应用程序的监督

　　1.做好自查

　　各地区各部门应定期开展自查自评，主动发现强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题并进行整改，对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，对功能相近、重复的政务应用程序进行整合迁移。

　　2.强化抽查

　　国家网信办会同有关方面定期组织对已备案政务应用程序进行抽查检测，推广先进做法，对违反本办法的典型问题、规范化管理工作落实不到位的单位予以通报。

　　3.依规处置

　　政务应用程序存在问题且整改不及时、不到位的，撤销备案，并由有关部门暂停主办(使用)单位政务应用程序项目审批、运维经费拨付，待问题全部整改到位并重新备案后再按程序办理。

　　【小试牛刀】

　　1.(单选题)根据《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，下列关于政务应用程序备案管理的说法，正确的是：

　　A.所有事业单位主办(使用)的政务应用程序，均需纳入国家统一备案管理

　　B.政务应用程序上线后，若发生重大功能变更，应在变更完成后10个工作日内提交备案变更申请

　　C.县以下(不含县级)单位因工作需要，经省级网信部门批准后可开发建设政务应用程序

　　D.面向基层的政务应用程序在申请备案时，主办(使用)单位需单独进行说明

　　【答案】D

　　【解析】第一步，本题考查时政知识。

　　第二步，A项：根据《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》第五条第二款，不承担行政职能的事业单位主办(使用)的应用程序，不纳入统一备案管理。A项错误。

　　B项：根据《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》第十一条，政务应用程序重大功能变更的，主办(使用)单位应按照本办法第七条规定的程序，在变更发生10个工作日前提交备案变更申请，按要求说明变更情况，并重新进行材料审核和技术检测。因此，重大功能变更需在“变更发生10个工作日前”提交申请，而非事后。B项错误。

　　C项：根据《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》第二条，本办法所称政务移动互联网应用程序(以下简称政务应用程序)，是指各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端(APP)、小程序、快应用等，不包括政务公众账号和工作群组。县以下(不含县级)单位原则上不得开发建设政务应用程序。C项错误。

　　D项：根据《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》第八条第二款，开发建设面向基层的政务应用程序，主办(使用)单位应在申请备案时单独说明。D项正确。

　　因此，选择D选项。

　　2.(多选题)《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》对政务应用程序的建设与使用提出了明确要求。下列哪些行为属于《办法》明确禁止的情形?

　　A.在政务应用程序中设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能

　　B.强制要求基层工作人员下载、安装并使用政务应用程序，并通报安装使用率

　　C.将政务应用程序的点赞量、转发量、学习时长等数据作为对下级单位的考评依据

　　D.在确保安全的前提下，要求政务应用程序必须支持IPv6等创新技术以提升体验

　　【答案】ABC

　　【解析】第一步，本题考查时政知识。

　　第二步，根据《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》第十四条，主办(使用)单位应规范政务应用程序建设、使用管理，不得出现下列情况：

　　(一)随意或重复要求基层填表报数交材料;

　　(二)除安保、应急等特殊场景规定外，政务应用程序设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能(A项当选);

　　(三)强制推广下载使用政务应用程序，考核通报用户安装使用率，强制要求定期登录(B项当选);

　　(四)把政务应用程序异化为工作考核日常化、督查检查线上化的主要载体，将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据，非必要情况下强制要求下级和基层单位通过政务应用程序上传工作照片、视频和轨迹等(C项当选);

　　(五)使用政务应用程序从事经营性活动。

　　因此，选择ABC选项。

　　【拓展】D项：根据《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》第十六条，主办(使用)单位应在确保安全的前提下，充分考虑政务应用程序对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统环境下稳定运行。积极采用互联网协议第六版(IPv6)等创新技术，提升政务应用程序承载能力和用户体验。《办法》鼓励“积极采用”IPv6等技术，但并非强制性“必须”要求，且属于鼓励而非禁止的行为。D项排除。

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（编辑：苗苗）